國務院安全生產(chǎn)委員會
關于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位
事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見
安委〔2024〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會,國務院安委會各成員單位,有關中央企業(yè):
為充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和從業(yè)人員雙方積極性,提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識,深化事故隱患排查治理,促進安全生產(chǎn)主體責任落地落實,有效防范遏制事故發(fā)生,根據(jù)安全生產(chǎn)法等規(guī)定,經(jīng)國務院領導同志同意,現(xiàn)就推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預防為主,按照安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動總體要求,推動建立完善各行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制,促進生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)性開展事故隱患自查自糾,構筑安全生產(chǎn)領域的“人民防線”。
2025年6月底前,推動煤礦、非煤礦山、石油天然氣開采、化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸(含道路、鐵路、民航、水上交通運輸、城市軌道交通)、建筑施工(含隧道施工)、民用爆炸物品、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制;2025年底前,推動其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。
二、主要任務
各地、各有關部門推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制,要重點突出以下方面:
(一)明確報告內(nèi)容。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點報告以下情況:
1.人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品;管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓的勞動者或無相應資質人員作業(yè)等。
2.設施設備的不安全狀態(tài)。包括未按相關規(guī)范標準設置安全警示標志;安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,不符合國家標準或者行業(yè)標準;未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),并定期檢測;關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施,篡改、隱瞞、銷毀相關數(shù)據(jù)、信息等。
3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關審批或許可,對作業(yè)場所風險評估不足,未對作業(yè)場所進行風險監(jiān)測并設置有效的安全保障,對作業(yè)場所事故隱患整改不到位;進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè),未按規(guī)定落實安全措施等。
4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患;未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程,未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、生產(chǎn)安全事故應急救援預案,未開展應急演練;特種作業(yè)人員未持證上崗;將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人;轉包和違法分包施工情形,以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。
鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在報告事故隱患的同時,提出整改的合理化建議。本意見中從業(yè)人員是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員,包括管理人員、技術人員和各崗位工人,也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。
(二)明晰報告途徑。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確受理從業(yè)人員報告事故隱患的單位和人員,靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示,簡化報告程序、暢通報告渠道,讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。
(三)認真核查整改。對從業(yè)人員報告的事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人要及時與報告人員溝通、商研并組織核查,核查屬實的要立即整改;無法立即整改的,要建立臺賬實行閉環(huán)管理,切實做到責任人、措施、資金、期限和應急預案“五落實”,嚴密防范事故發(fā)生。
(四)落實獎勵資金。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定,落實從業(yè)人員報告事故隱患的獎勵支出。
(五)及時實施獎勵。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員報告的事故隱患及時進行獎勵,要物質獎勵和精神獎勵相結合,鼓勵“小隱患小獎,大隱患大獎”,對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。
(六)加強正向激勵。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位報告事故隱患從業(yè)人員合法權益的保護,結合實際,對事故隱患報告工作開展較好的單位和個人,推動在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜,強化激勵引導。
(七)注重結果運用。注重加強對從業(yè)人員報告隱患情況的分析,舉一反三研判現(xiàn)場管理、責任落實、設備設施、工藝技術等方面存在的問題,及時采取針對性措施加以改進,不斷提高安全生產(chǎn)水平。
(八)強化宣傳引導。加強事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳,提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平;要強化培訓,提升從業(yè)人員對本單位、本崗位安全風險和事故隱患的辨識能力。
三、推動措施
廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一線,具有第一時間發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢。實行生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告、內(nèi)部處理,內(nèi)部問題、內(nèi)部解決,有利于構建和諧勞動關系,促進生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人與從業(yè)人員同頻共振、同向發(fā)力,及時消除影響安全生產(chǎn)的突出問題隱患。各地、各有關部門和單位要切實把推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制作為新時代加強改進安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新性、改革性舉措,進一步提高思想認識,加強組織領導,加大推動力度。自2025年起,將建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制情況和實施效果,納入年度安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容。各有關部門要按照“三管三必須”原則,抓好本行業(yè)領域實施工作,加強督促指導和統(tǒng)計分析,注重示范帶動,確保取得實實在在效果。
國務院安全生產(chǎn)委員會
2024年7月21日
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